对LNG燃料船影响很大！欧盟就将航运业纳入碳排放交易体系达成初步协议

本周，航运碳减排的焦点从COP27会议转到欧盟。11月30日，经过几个月的谈判，欧盟终于就将航运业纳入碳排放交易体系达成初步协议。对此，欧洲共同体船东协会（ESCA）发布声明，表示“欧洲船东接受这一结果”。具体来看，初步协议主要包括以下内容：

根据初步协议，欧盟境内所有5000总吨及以上船舶的排放量将被完全计入排放交易计划，而欧盟和非欧盟港口之间航行的50%的排放将被覆盖。此外，覆盖的排放比例将随着时间推移而增加，从2024年的40%开始，到2025年达到70%，到2026年达到100%，具体的这些数字仍需要在下一轮谈判中得到成员国确认。

此次敲定的初步协议在细节方面与此前公布的提议有所不同，主要体现在以下几个方面：

涉及排放物范围更广，不仅包括二氧化碳

值得关注的是，此次敲定的初步协议与之前的提议相比，涉及的排放物范围更广，不仅包括二氧化碳，还包括甲烷和氮氧化物等。那这对于以液化天然气为动力的船舶而言，并不是一个好消息。将液化天然气的主要成分甲烷排放纳入EU ETS范围内，将会对使用这种燃料的船舶产生影响。

以液化天然气为动力的船舶成本提高的主要原因在于——甲烷逃逸。英国船舶经纪公司Braemar的分析师Ian Metzger计算发现，“欧盟的碳配额可能使得配备双燃料发动机的船舶每吨液化天然气的成本为70欧元，成本如此高的原因在于这些船舶具有“最高水平”的甲烷逃逸。但是，对于甲烷逃逸水平最低的发动机来说，每吨液化天然气的成本可能下降到只有2到3欧元。”

Metzger表示，“尽管都为液化天然气船舶，但发动机类型的不同将导致船东在成本方面会产生很大的不同。”因此，他认为欧盟排放交易中甲烷排放量的增加可能会影响未来液化天然气燃料船的订单，以及已经使用天然气或已经在船厂预订的新造船的转移交易。

新规定会让考虑为欧洲贸易订购液化天然气燃料新造船的船东更有动力选择甲烷逃逸量较低的发动机。对于现有船舶或已经订购的船舶的船东来说，将会被迫选择在欧洲航线上部署更高效的船舶。

关于甲烷排放税是欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会之间谈判的最后一部分。欧洲议会排放交易谈判报告员、德国议员Peter Liese表示，排放物范围的扩大也是此次三方谈判的最大突破之一。包括已经同意将一氧化二氮（N2O）的排放也考虑在内。他认为，扩大排放物范围是非常重要的，因为如果管理不当，一些船用燃料的替代品也会对气候造成问题。

对于该协议排放物扩大范围的敲定，环保组织称赞其是向航运业可持续发展过渡的“决定性时刻”。

欧洲运输与环境组织（Transport&Environment，T&E）表示，航运业将不再因其对气候的巨大影响而逃脱责任，并且协议还涵盖了所有温室气体。该组织还特别提出，将甲烷纳入ETS，意味着使用LNG（液化天然气）的船舶也将支付排放费用，这表明LNG不是一种清洁的航运燃料。

较小船舶也被收入“囊中”，协议将分阶段地、逐步地实施

可以发现，此次谈判所纳入的船舶范围也已扩大，包括小型船舶。从2025年起，欧盟的监测、报告和量化系统（称为欧盟MRV）将涵盖400gt至5000gt的普通货船和近海船舶。到2026年底，负责提议和监督欧盟法律植入的欧盟委员会将提交一份报告，进一步说明是否将这些船舶也纳入排放交易计划。从2027年起，超过5000公吨的近海船舶将必须购买排放权。

Liese说：“将这些船舶纳入欧盟排放交易计划是非常重要的，因为这将鼓励船东和运营商使用现有的最佳技术，这不仅有助于气候，还能改善靠近河流和海岸的城市的空气污染。目前主要由船舶使用的船用燃料对气候和环境是一个不容忽视的大问题。”

实施时间方面，将最初的时间向后推迟一年至2024年，而不是2023年。对于欧洲航线的航运排放进行了分阶段实施，在2026年达到全面覆盖。

“谁污染谁付费”原则

同时，航运业谈判代表还争取到了一个2000万笔ETS碳排放额度的专项拨款，通过一个创新基金，将收取的费用重新投资于航运业。按照目前的ETS碳排放价格，相当于15亿欧元，约合16亿美元。这就意味着，秉持着“谁污染谁付费”的原则。根据该原则，船东便可以将排放交易成本转嫁给租船人和船舶运营商。

欧盟立法的原因之一是向国际海事组织施加压力，要求其制定自己的碳定价机制。欧盟持有与国际海事组织可能协调一致的前景，表示将审查联合国机构采取的任何可能措施并测试其一致性。

对此，塞浦路斯航运商会（CSA）表示，简化欧盟与国际海事组织立法的窗口“至关重要”，并表示倾向于在国际海事组织层面采取基于市场的全球碳定价措施。德国船东协会方面，对达成的初步协议带来了确定性表示宽慰，但首席执行官Martin Kroeger明确表示，该组织仍然赞成全球解决航运碳足迹问题。我们接受并欢迎这样一个事实，即关于欧盟排放交易计划的具体设计及其在海运中的应用的长期不确定性现在已经结束，航运公司最终将能够做出相应的计划。然而，为了实现我们的气候目标，我们仍然认为国际海事组织框架内的国际市场措施会更有效。